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短信可以是增值业务，也可以是基础业务。具体取决于其服务类型和功能。

基础业务通常指的是网络运营商为用户提供的基础通信服务，如电话通信、互联网接入等，短信作为通信服务的一部分，可以视为基础业务。

增值业务则指的是基于基础通信服务之上，为用户提供的更多元化、个性化的服务，短信验证码、短信通知、短信定制服务等，这些都是基于短信功能而衍生出来的增值业务，从这个角度来看，短信也可以被视为增值业务。

短信既可以被视为基础业务，也可以被视为增值业务，具体取决于其服务类型和功能。